Ринок лотерей в Україні переживає найбільшу трансформацію за останні 12 років. Мінцифри спільно з агентством Плейсіті готують нові ліцензійні умови, які мають вивести галузь із тіні та забезпечити справедливу конкуренцію.
Чому зараз змінюють правила гри
З 2013 року оператори лотерей працювали практично без контролю. Три компанії – МСЛ, УНЛ та “Патріот” – отримали ліцензії ще за старим законом, який виявився повністю неефективним. Держава не бачила реальних оборотів, не могла перевірити мережі розповсюджувачів і фактично втрачала мільйони гривень щороку.
Найгірше те, що компанії працювали з простроченими ліцензіями. Їхній термін дії закінчився ще у 2013-2014 роках, але ніхто цього питання не піднімав. На сайтах “лотерей” з’явилися слоти, ставки на спорт та інші елементи азартних ігор, які суперечать законодавству.
Основні проблеми старої системи:
- Відсутність контролю за мережами розповсюджувачів
- Неможливість перевірити реальні обороти компаній
- Прострочені ліцензії, термін яких закінчився 10 років тому
- Поява незаконних елементів азартних ігор на сайтах лотерей
- Втрата бюджетом десятків мільйонів гривень щороку
Що пропонують нові правила
Мінцифри розробило ліцензійні умови, які справді змінять ринок. По-перше, жодних вічних дозволів більше не буде – ліцензії видаватимуться через відкритий конкурс, який проводитиме регулятор.
Фінансові вимоги теж стають серйозними. Мінімальний статутний капітал оператора – від 30 мільйонів гривень. Чим більший капітал, тим більше балів на конкурсі. Щорічний платіж за ліцензію становитиме 2800 мінімальних зарплат – це приблизно 2,4 мільйона гривень на 2025 рік.
Керівники, бухгалтери та бенефіціари повинні довести, що їхня ділова репутація бездоганна. Походження коштів має бути підтверджене, звітність – прозорою. Будь-які зв’язки з країною-агресором автоматично закривають дорогу до конкурсу.
Контроль у реальному часі
PlayCity запускає державну систему онлайн-моніторингу, яка дасть змогу бачити оборот операторів у режимі реального часу. Це означає, що держава нарешті зможе контролювати сплату податків і відстежувати, скільки насправді заробляють компанії.
Систему інтегрують із державними реєстрами, що дозволить перевіряти інформацію про організаторів миттєво. Раніше таких можливостей просто не існувало – оператори звітували за власними правилами, а перевірити достовірність даних було майже неможливо.
Компанії зобов’язані передавати до конкурсу досвід роботи від трьох років. Причому рахується й іноземний досвід, якщо документи належно легалізовані. Це має забезпечити професійний підхід і відсіяти випадкових гравців.
Вимоги до нових операторів
Щоб отримати ліцензію на проведення лотерей, компаніям доведеться відповідати жорстким критеріям:
- Статутний капітал від 30 мільйонів гривень
- Досвід випуску лотерей мінімум три роки
- Чиста ділова та правова історія керівництва
- Підтверджене походження коштів бенефіціарів
- Відсутність будь-яких зв’язків із країною-агресором
- Прозора фінансова звітність за попередні періоди
- Технічна готовність до інтеграції з системою моніторингу
Штрафи та санкції за порушення
Нова система передбачає планові та позапланові перевірки операторів. За порушення загрожують штрафи, призупинення або повне анулювання ліцензії. Якщо оператор пропустить три тиражі підряд, затримає виплату призів понад шість місяців або спробує працювати на окупованих територіях – ліцензія летить.
Чинні ліцензіати отримали два місяці на те, щоб подати документи до PlayCity про відповідність новим вимогам. Хто не встигне або не відповідатиме стандартам – втратить право працювати на ринку.
Експерти регулятора вже зафіксували, що МСЛ та УНЛ фактично здійснюють діяльність із ознаками онлайн-гемблінгу.
На їхніх сайтах з’явилися TV-ігри, миттєві ставки, рулетки та інші продукти, які мають типові ознаки азартних ігор. Це пряме порушення закону про державні лотереї.
Що зміниться для гравців
Головне – прозорість і чесність. Гравці зможуть перевірити, чи має оператор дійсну ліцензію, через публічні реєстри PlayCity. Це означає, що ризик натрапити на шахраїв суттєво зменшиться.
Регулятор розробляє рейтинг операторів, який враховуватиме історію виплат, відсоток повернення гравцю та виконання принципів відповідальної гри.
Компанії з кращими показниками отримають вищі позиції в рейтингу, що стимулюватиме конкуренцію за якість сервісу.
Прозора звітність означає, що держава бачитиме всі транзакції. Це захистить і самих гравців – якщо виникне спірна ситуація з виплатами, регулятор матиме інструменти для втручання.
Скільки це принесе бюджету
За оцінками PlayCity, реформа має забезпечити до 10 мільярдів гривень додаткових надходжень на рік після повного перезапуску ринку. Зараз держава щороку втрачає десятки мільйонів через відсутність контролю та сплати ліцензійних платежів.
Перші результати реформування азартної сфери вже видно. За третій квартал 2025 року на державний бюджет надійшло понад 592 мільйони гривень.
Компанії та блогери сплатили 24 мільйони штрафів за незаконну рекламу казино. Було заблоковано 865 сайтів онлайн-казино та 32 сторінки в Instagram.
Коли запрацюють нові правила
14 листопада відповідна постанова пройшла урядовий комітет. Наступні кроки – розгляд уряду та затвердження нового закону. Після цього PlayCity розпочне приймати заявки на участь у конкурсі на отримання ліцензій.
Чинним операторам дали два місяці на приведення діяльності у відповідність із новими вимогами.
Хто не зможе підтвердити свою доброчесність та фінансову спроможність – залишиться за межами ринку. Це означає, що вже у першій половині 2026 року ринок лотерей може виглядати зовсім інакше.
